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中共兴宁市委全面深化改革委员关于印发《兴宁市水口镇行政管理体制改革试点实施方案》的通知

浏览次数:942作者: 编办   发布时间:2020-04-27 11:11

 

中共兴宁市委全面深化改革委员关于印发《兴宁市水口镇行政管理体制改革试点实施方案》的通知

 

 

各镇党委、政府,街道党工委、办事处,市委各部委,市直和省、梅属驻兴各单位:

    《兴宁市水口镇行政管理体制改革试点实施方案》经市委全面深化改革委员会第四次会议讨论通过后,已报市委批准,现予印发。

 

中共兴宁市委全面深化改革委员会

2020年4月25日

 

 

 

 

兴宁市水口镇行政管理体制改革试点实施方案

 

为贯彻落实中央《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》精神,按照省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点的实施方案》、梅州市委和兴宁市委全面深化改革委员会有关要求,确定水口镇为中心镇行政管理体制改革试点进行深入改革,现结合我市实际制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,按照省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点的实施方案》和梅州市委全面深化改革委员会有关要求,着力构建以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心,依法扩大中心镇经济社会管理权限,理顺职责关系,优化组织架构,推进审批服务便民化和综合行政执法,创新用编用人制度,构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需要的新型行政管理体制,进一步激发我市中心镇经济社会发展活力,充分发挥其对周边的辐射带动作用,为兴宁构建“一城一廊一带”发展格局,建设“工贸新城·智慧兴宁”,打造梅州副中心城市提供体制机制保障。

二、改革任务

(一)扩大经济社会管理权限。一是加大简政放权力度。按照“既要放得下、又要接得住、用得好”、“能放则放、宜放则放、依法放权”的原则,在前期下放一批行政职权事项的基础上,将镇级迫切需要且能够有效承接的一些职权事项依法下放到试点镇。二是实施事项目录管理。试点镇依法承接职权事项后,建立和完成权责清单制度,制定试点镇权责清单,向社会公布,明确试点镇为行政权力实施主体。市级部门要加强指导和监督,确保下放权力接得住、用得好。三是明确办理事项运行流程。结合行政审批标准化工作,对保留的行政职权和服务事项编制并公布办事指南和运行流程图予以公布。

(二)优化组织架构。按照精简、统一、效能的原则,立足试点镇工作实际,优化业务流程,减少管理层级,建立扁平高效的基层组织架构,统筹设置试点镇党委和政府机构设置,保持现有机构相对稳定,结合实际进行适当调整。

(三)推进审批服务便民化。着力提升“互联网+政务服务”水平,依托现有平台资源,建设集网上办事、政务服务、电子监察、农村集体“三资”管理等各种政务服务资源于一体的综合性服务平台,实现网上办事平台与实体政务服务有机融合。加快转变政府职能,强化服务功能,大力推进审批服务标准化和集中办理,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,实现“一枚公章管审批服务”。健全首问责任制、限期办结制、办事工作日制、责任追究制等制度。

(四)实行综合行政执法。按照“有力管理、有效监管”的原则,全面落实执法责任制,严格执行罚没收入收支两条线管理制度,规范执法程序、行为和证件管理。组建镇级综合行政执法队,健全镇政府与市直部门执法协调配合机制、强化监督问责。完善执法辅助人员管理,可通过政府购买服务的方式购买服务人员补充执法力量,规范管理,明确其岗位、身份性质、职责权限和执法规范等。

(五)创新基层服务管理方式。落实党建工作责任制,加强基层党组织建设,强化“两新”党组织建设,加强和改进党员队伍教育管理,健全党员立足岗位创先争优长效机制,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。深化领导干部直接联系群众制度,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理体系、权益保障和矛盾化解机制。坚持依法治理,加强法治保障,营造共建共治共享社会治理格局。

(六)完善配套设施。建立务实高效的用编用人制度,在编制限额内,赋予试点镇灵活用人自主权;拓宽选拔任用渠道,完善人才引进机制,落实基层干部待遇政策;按照事权和支出责任相适应的原则,相应给予财力支持;建立财政激励机制,明确一定时期在基建投资以及新增财政收入返还、土地出让金等方面给予支持;结合财税体制改革,完善与试点镇相关的财政分成办法;加强金融服务对实体经济的支持;完善试点镇总体规划和各类专项规划。

三、试点实施步骤

第一阶段:制定方案阶段(2019年9月—— 2020年 4月):成立领导小组,起草《改革试点工作实施方案》,向相关单位和水口镇征求意见,提交市委全面深化改革委员会会议研究。

笫二阶段:组织实施阶段(2020年5月—— 2020年6月):各相关单位和水口镇分工负责,市委改革办、市委组织部、市委编办统筹协调推进完善改革举措。

第三阶段:总结提升阶段(2020年7月—— 2020年9月):市委改革办、市委组织部、市委编办负责做好试点总结工作。

四、改革措施、责任分工和时间要求

(一)制定实施权责清单,向社会公布试点镇行政职权事项目录。全面梳理我市管理权限,依据省政府赋予经济发达镇行政职权通用事项目录,由水口镇提出具体下放权力需求清单,在与市政府及其有关部门对接论证基础上,按法定程序和要求办理。暂时不具备条件下放的管理权限,要积极创造条件,成熟一批,赋予一批。建立完善并公布权责清单,明确权力下放后的运行程序、规则和权责关系,健全权力监督机制。(市府办、市政务服务数据管理局、市司法局、各职能单位,20206月底前完成)

(二)加大简政放权,推进审批标准化。按照《关于做好全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作的通知》要求,全面梳理确认镇、村级行政许可和公共服务事项目录以及事项标准,并公开权责清单。理顺综合服务窗口工作人员管理体制,完善综合服务窗口运行管理办法,加强管理队伍建设,制定奖惩措施。(市政务服务数据管理局、各职能单位、水口镇,  20206月底前完成)

(三)先行先试,行政管理重心下移激发基层活力。在严格遵守相关法律法规基础上,将有利于属地管理的行政许可和执法权限下放。试行将一批权限下放:市水务局将洪水影响评价(初审),取水许可审批(初审),生产建设项目水土保持方案(初审)三项市级管理权限下放至水口镇;市财政局对镇区域内国有资产划归水口镇管理,调配处置情况报财政局备案;市农业农村局将农村土地承包经营权证颁发(初审),土地承包经营期内承包土地调整批准,换发、补发农村土地承包经营权的审核,农村土地承包经营纠纷裁决,受理侵害农村集体经济组织成员平等权益的调解,农村土地承包经营权流转合同备案,耕地地力补贴(原名“种粮补贴”),农村土地承包经营权流转争议调解,水稻种植保险,农业机械购置补贴权限下放至水口镇。将美丽乡村建设等农村建设项目的管理和资金使用权下放至水口镇;市公安局将出生(非婚生育,3周岁以下,包含3周岁),市内移居(包含夫妻投靠、父母子女相互投靠、购房),省内一站式迁移(包含夫妻投靠、父母子女相互投靠、购房)户政管理权限下放至水口镇派出所;市自然资源局将临时用地(除基本农田以外)等初审权限下放至水口镇;市林业局将林地临时用地审批权限下放至水口镇。各职能单位下放权限将根据试点情况进行调整。(市府办、市政务服务数据管理局、市司法局、各职能单位、水口镇,20206月底前完成)

(四)优化组织架构,统筹机构设置。市政府派驻在水口镇的机构,下放实行属地管理。继续实行派驻体制的,工作考核以水口镇为主,干部任免和人员调整征求水口镇党委和政府的意见。优化整合党政机构设置,结合省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》和市委常委会议通过的《兴宁市深化镇(街道)体制改革完善基层治理体系实施方案(送审稿)》,水口镇内设党政综合办公室、人大办公室、党建工作办公室(组织人事办公室)、纪检监察办公室、公共服务办公室(党群服务中心)、综合治理办公室、生态环境保护办公室、应急管理办公室、农业农村办公室(规划建设办公室)等9个综合性办事机构和综合行政执法办公室(综合行政执法队)。事业单位保留财政结算服务中心、公用事业服务中心、社会保障服务中心、退役军人服务站;撤销人口和计划生育服务中心,其承担的职能划入社会保障服务中心;文教体育服务中心更名为文教旅游体育服务中心、经济发展服务中心更名为经济事务服务中心;增设农业事务服务中心,将原经济发展服务中心农林水等方面的职能划入农业事务服务中心;增设园区事务服务中心,承担广梅园、水口工业园等园区建设服务工作。

改革后,水口镇人民政府设9个综合性办事机构和1个综合行政执法办公室,所属事业单位8个,详见附件。(市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局、各派驻单位、水口镇负责,  20206月底前完成)

(五)加快“数字政府”建设,推进审批服务便民化。深入推进审批服务标准化和审批服务集中办理,将水口镇保留的行政职权和服务事项一律进入平台办理,创新便民利企审批服务方式,推行“一次告知、一表申请”,将分散在实体办事大厅的教育、民政、社保、医保、退役军人、卫生健康、农林水、财政、自然资源等办事窗口整合为综合服务窗口,统一履行直接面对群众、法人和社会组织的行政审批和公共服务。(市政务服务数据管理局、水口镇负责,20206月底前完成)

 (六)组建综合行政执法队伍。整合划归水口镇管理的派驻机构,以及水口镇原承担行政执法职责的机构,组建水口镇综合行政执法大队,隶属水口镇管理,所需编制以整合现有资源为主,不足部分由市统筹调节解决。综合行政执法大队行使自然资源、违法建筑执法、安全生产、文化旅游、生态环境、农村农业、林业、水事违法、园区巡查、市场管理等领域的行政执法管理权限。创新执法监管方式,积极推行柔性或激励性执法方式,给行政相对人提供法律帮助、政策指导和技术、业务支持。(市委编办、水口镇、市司法局和具执法权相关单位负责,20206月底前完成)

(七)创新基层服务管理方式。落实党建工作责任制,发挥镇党委基层治理“龙头”作用,健全党员立足岗位创先争优长效机制;推进基层党建网格化管理,构建以镇党委—党建指导员—村(社区)党支部—党小组—党建网格员为基本框架的组织体系;健全党组织领导下的村(居)民自治机制,建立《农村党组织工作规程》,规范村(社区)“两委”议事制度,建立健全现代乡村社会治理体制,发挥和调动法律顾问、理事会、乡贤会、促进会等各方面力量的积极性和创造性。健全群团带动机制和社会参与机制,完善党建带群建制度。建设集公共服务平台、办公场所、活动场所、服务群众场所于一体的村(社区)党群服务中心。(市委组织部、水口镇负责,20206底前取得明显成效,长期推进)

(八)建立务实高效的用编用人制度。赋予水口镇灵活用人自主权,在机构编制限额内,简化编制使用程序,释放编制使用效能,并根据需要适时调整各类编制。推行政府购买服务,由花钱养人向花钱办事转变。选配素质好、能力强的干部到水口镇党政领导岗位。(市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局、水口镇负责,20206月前完成)

(九)加强教育培训和业务指导。按照权责清单开展对水口镇干部的教育培训和业务指导,定期开展审批服务、综合行政执法队伍培训,提高水口镇干部业务能力和服务质量(市委组织部、市司法局、市政务服务数据管理局、各具执法权的单位、水口镇负责,20206月底前完成)

(十)创新财政管理模式。按照事权和支出责任相适应的原则,逐步明确水口镇政府事权和支出责任,将水口镇政府承担的事权相对应的市级财政支出责任作为水口财政性补助,结合水口辖区内税收收入(市本级)增长情况实行市与镇分成机制;对水口区域内土地出让金净收益,实行市与镇分成,对水口区域内市级以上重点项目投资,由市级给予一定的补助。市级新增地方政府债券资金优先安排镇级公益性和镇域基础设施配套等项目。(市财政局、水口镇负责,20206月底前完成)

(十一)加强金融服务对实体经济的支持作用。鼓励金融机构和各类社会资本在试点镇设立分支机构、村镇银行等新型农村金融机构,为城镇化建设发展提供金融服务,安排专项资金对水口镇给予支持。制定实施支持水口镇企业发展的激励奖励办法,市级支持企业发展的激励奖励办法同时适用水口镇。(市府办、市财政局、市科工商务局负责,20206月底前完成)

(十二)完善镇总体规划和各类专项规划。优化空间布局和形态,统筹生产生活生态空间,控制城镇开发强度,推进水口镇与周边镇协同发展。将水口镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口市民化数量挂钩机制,规划总量调控、用地优化安排,保障水口镇用地需求,加大“三旧”改造力度,推进集约节约用地。(市发改局、市自然资源局、水口镇负责,20206月底前完成)

五、组织保障

(一)加强组织领导。市委要切实履行领导责任,把水口行政管理体制改革试点工作列入重要议事日程,研究重大问题,凝聚改革共识,牢牢把握正确的改革方向。成立由梅州市委常委、兴宁市委书记余其豹同志为组长,市委副书记、市长洪国华同志为常务副组长,市府办、市委组织部、市委编办、相关职能部门和水口镇党政主要负责人为成员的市委深入推进水口镇行政管理体制改革试点工作领导小组。领导小组下设办公室,承担市委深入推进镇级行政管理体制改革试点工作领导小组的日常工作,具体负责统筹推进我市水口镇行政体制改革试点工作,研究协调改革实施中的重大问题。办公室主任由市委常委、组织部部长赖伟强同志兼任,人员由相关部门抽调组成。

(二)坚持统筹协调。统筹推进镇级行政管理体制改革和新型城镇化综合改革,赋予相同的土地、建设、金融扶持政策,形成改革合力。加强城镇化宏观管理,完善镇级发展规划和各类专项规划,提升城镇规划标准,探索“多规合一”,优化城镇化布局和形态,推动中心镇与周边城镇、乡村协同发展。统筹生产生活生态三大布局,控制城镇开发强度,提高城镇建设水平,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

(三)把握时间节点。在市委领导下,各相关单位要认真组织实施,切实履行职责,积极支持和配合改革工作,在2020年2月底完成镇级行政管理体制改革试点工作,确保改革取得实效。

 

 

附件:

  1. 改革后兴宁市水口镇人民政府及所属事业单位机构设置一览表。

2. 水口镇行政管理体制改革财政管理模式。

3.兴宁市人民政府赋予水口镇行政管理体制改革试点镇县级行政职权通用目录(第一批)。

 

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附件2:

 

水口镇行政管理体制改革财政管理模式

 

 

一、税收收入

连续三年(2020年至2022年),将水口镇镇域范围内产生的本级税收收入,由市财政局以财力补助的形式,全额补助水口镇。第四年开始,水口镇镇域范围内产生的本级税收收入1000万元以下部分,由市财政局全额补助水口镇;1000-2000万元部分,水口镇分成本级税收收入的60%,市财政分成本级税收收入的40%;2000万元以上部分,水口镇分成本级税收收入的70%,市财政分成本级税收收入的30%

二、非税收入

将水口镇镇域范围内产生的行政事业性收费、罚没收入、专项收入、国有资源(资产)有偿使用收入等非税收入,按照“收支两条线”的管理规定,由市财政局全额补助水口镇。

三、土地出让收入

将水口镇镇域范围内产生的土地出让收入(扣除征地拆迁费用、三通一平费用、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费、非征地农民社会保障资金等成本支出的净收益,由水口镇自行出资收储项目不扣除),按照7:3的比例分成,即水口镇获得土地出让金净收益的70%,市财政获得土地出让金净收益的30%,按照“收支两条线”的管理规定,由市财政局以财力补助的形式补助水口镇。

四、厘清权责清单

制订财政事权与支出责任清单,划清市财政和水口镇的支出责任,今后水口镇镇级负担的基本公共服务事项支出、镇级自行聘请的人员经费、以及新增事项(市及市级以上重点项目除外)支出等所有水口镇应承担的支出责任,原则上由水口镇负责。水口镇机关及下属事业单位在职人员工资应由市财政负责。如上级出台新政策或对相关政策进行调整,则按照上级要求,对市镇支出责任重新进行划分;对其他无政策明文规定、支出数额大、水口镇确实难以独立承担的支出项目,原则通过“一事一议”的方式,合理确定市级与水口镇的支出责任。

 

附:市级与水口镇财政事权与支出责任清单

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